鼓浪屿管委会关于印发《2017年工作总结及2018年工作要点》的通知

机关各处室，所属各单位：

《鼓浪屿管委会2017年工作总结及2018年工作要点》已经研究通过，现印发给你们，请认真组织学习，并抓好贯彻落实。

 

 

鼓浪屿管委会

                                 2018年2月7日

 

鼓浪屿管委会2017年工作总结

及2018年工作要点

 

2017年是鼓浪屿申遗工作的成功之年、金砖保障之年，更是喜迎党“十九大”顺利召开的砥砺奋进之年。鼓浪屿管委会在市委市政府的正确领导下，对标世界文化遗产保护标准，持续做好整治提升及申遗工作，强势推进核心要素修缮、历史风貌建筑保护利用及旅游品质提升等方面工作。7月8日，“鼓浪屿：历史国际社区”正式列入世界遗产名录。7月13日，习近平总书记做出重要批示。9月顺利完成厦门金砖会晤重要来宾接待保障任务。管委会被省政府评为“厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体”，被厦门市委市政府授予“鼓浪屿成功申报世界文化遗产工作集体二等功”，中央文明委授予鼓浪屿风景名胜区“全国文明单位”称号。

 

2017年主要工作情况

一、申遗工作取得圆满成功

7月8日，在第41届世界遗产大会上，“鼓浪屿：历史国际社区”正式列入《世界遗产名录》。7月13日，习近平总书记对鼓浪屿申遗成功表示祝贺，对加强文化遗产保护、传承历史文脉作了重要批示。中央电视台《新闻联播》、《焦点访谈》在头条播报了鼓浪屿申遗成功的消息。人民日报、新华社等媒体对鼓浪屿进行了专访，全世界的目光聚焦鼓浪屿。

（一）补充完善申遗申报文本。按照世界遗产中心和ICOMOS要求，积极与申遗文本团队进行沟通，研究完善景区容量控制、调整最大承载量的时间安排，旅游收益对遗产保护和当地社区的反哺政策等相关问题，组织专家人员撰写鼓浪屿遗产保护、旅游管理、列入世界文化遗产名录理由的补充说明，组织专家人员对国际古迹遗址理事会评估报告关于“福建鼓浪屿”的修订。于2月份补充上报联合国教科文组织。拍摄124组鼓浪屿照片和两部鼓浪屿视频在世界遗产大会上进行介绍宣传。

（二）开展规划编制和课题调研。启动《鼓浪屿世界文化遗产地保护管理规划》修编工作、《鼓浪屿核心要素分类利用规划》和《鼓浪屿历史风貌建筑保护利用导则》的编制工作以及历史国际社区活力再现等课题的研究，形成了遗产保护案例研究成果，8月10日赴上海，11月29日赴香港参加历史建筑活化再利用研讨会，介绍鼓浪屿历史文化遗产保护成功经验。

（三）推进文物建筑和历史风貌建筑保护

一是加强核心要素修缮保养。完成天主堂保护修缮工程以及亦足山庄、海天堂构等受台风影响部位的修复工程；继续推进三一堂保护修缮工程；完成三落姑娘楼修缮设计报批和博爱医院、廖家别墅、美国领事馆、八卦楼保护修缮与利用工程的方案编制工作；推进延平戏院整体保护提升策划、设计与实施运营等项目的方案编制前期工作；完成6处文物保护工程的维修验收。结合金砖会晤筹备工作，邀请专家对鼓浪屿文物建筑进行安全排查，制定安全防护措施。

二是推进历史风貌建筑日常维护。积极推动540栋建筑拟增加列入历史风貌建筑的认定工作；开展25栋历史风貌建筑的保护方案和7栋历史风貌建筑修缮设计编制工作；完成5栋历史风貌建筑的保护修缮工程，20处历史风貌建筑小修保养工程，4处历史风貌建筑支撑围挡。积极与永春路14号、笔山路19号等历史风貌建筑所有权人和相关人员协商房屋委托管理事宜。

三是完善监测管理体系。建立鼓浪屿遗产监测管理机制，按照核心要素及重点历史风貌建筑监测风险等级分类，形成人工巡查、平台预警和处置反馈相结合的工作机制。围绕监管目标，构建风貌建筑监管体系，形成了周巡查、月报告、定期联动反馈的工作机制。注重发挥监测预警系统的作用，落实分片巡查责任制，做到紧急问题及时反馈、及时化解，重难点问题深入沟通、制定计划，对系统监测的数据定期分析，为遗产保护利用提供依据。固化监管巡查制度，完善和文保处联动共管的工作机制，做到及时沟通信息，联动协商破解。与厦门华侨亚热带引种园开展课题合作，形成了植物对核心要素，特别是重点风貌建筑影响的研究成果。目前，已形成了日常监测、趋势监测和重点监测相结合的监测工作特点。

四是强化依法保护。制定法律规章，协助推进“鼓浪屿‘文化社区’+‘文化景区’立法需求框架研究”立法体系的建设。研究出台《厦门市鼓浪屿文化遗产核心要素保护管理办法》，协助制定《商业业态管理办法》和颁布《关于加强鼓浪屿风景名胜区世界文化遗产保护地综合管理的通告》。积极协调《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》的修订工作。加快推动文化遗产的专业化、分类运营管理，研究出台公房分类管理办法，规范国有房产特别是文化遗产、历史风貌建筑的使用审批、业态规划等，提高文化遗产的管理利用效益。

（四）掀起文化遗产保护宣传高潮

一是结合鼓浪屿申遗成功，掀起申遗文化宣传高潮。中央电视台《新闻联播》、《焦点访谈》、《新闻直播间》，人民日报、新华社、央视、新华社、人民日报、新加坡联合早报等30多家主流媒体第一时间报道了鼓浪屿申遗成功的消息，做了申遗成功专访；人民网、央视网以及新加坡联合早报网、香港大公网等新媒体对鼓浪屿申遗成功进行报道。谷歌、推特、脸谱等自媒体也推出鼓浪屿申遗和鼓浪屿旅游咨询，且搜索排名靠前，较好地扩大鼓浪屿文化遗产地的影响。

二是组织鼓浪屿居民举办家庭音乐会、小型诗歌会、足球赛、摄影展等群众性文化活动，进一步营造琴岛同庆氛围，并向游客展现鼓浪屿特色文化风采。

三是在中山路、厦门轮渡码头、鼓浪屿钢琴码头、协和礼拜堂、马约翰体育场等处，组织由音乐学校、鼓浪屿合唱团、雷厝电吉他乐队组合开展音乐快闪活动，进一步展示鼓浪屿音乐文化氛围。

四是设计发行“与世界共享”鼓浪屿申遗成功“种子礼物封”明信片，与居民、游客及全世界华人、华侨朋友们共享鼓浪屿申遗成功的喜悦。

二、全岛环境得以全面提升

（一）完善基础设施建设。结合金砖会晤筹备，开展龙头路、福州路（一期）、市场路道路市政、外立面改造工程。进行夜景管线、路面修复、强弱电网线下地、给排水管网、路灯系统及外立面、广告店招改造等施工。完成英国领事馆旧址电力设施调整并进行绿化景观提升。完成2017年为民办实事项目：鼓浪屿鼓声洞地质灾害治理工程。

（二）推进园林绿化提升。根据市“三区四片”要求，注重点、线、面相结合，采取“新造、补植、改造、封育”等措施，“量身定做”鼓浪屿绿化提升方案，积极推进燕尾山、笔架山、大德记浴场等绿化提升项目，进一步优化、美化、彩化、香化鼓浪屿森林景观。加强在台风倒伏中古树名木保护管理并进行景观塑造，邀请国内著名的园林规划专家进行指导与评审，有效恢复“莫兰蒂”台风对鼓浪屿的影响，重要节点园林绿化水平得到明显改善。理顺管养机制，申遗与金砖绿化项目完成移交，并明确思明区市政园林局承担鼓浪屿全岛围墙外的绿化任务，较好地解决了绿化管养工作。

（三）提升精细化管理水平。按照城区环境绿化、公共环境优化、居住环境美化的要求，坚持以问题为导向，持续推进无垃圾落地、无噪声污染、无油烟烧烤、无假冒伪劣等“四无”专项整治，启动福州路、三丘田码头等重点路段整治。大力开展假烟、烧烤、庭院大排档等重点问题专项整治，发布《关于加强鼓浪屿风景名胜区（世界文化遗产保护地）综合管理公告》，发布综合惩戒名单，建立鼓浪屿商家诚信制度。加大生态环境和空气质量综合整治力度，常态化开展市容环境、旅游秩序、公共安全等专项治理。开设“社区会客厅”等居民互动空间，开展公共文明准则示范区创建活动，形成人人自觉遵守的“鼓浪屿文明公约”。开展核心要素的分类利用课题研究，按“一栋一案”的标准，以成熟的方案推进遗产核心要素保护利用。出台鼓浪屿专项规划导则，对全岛雨篷、广告、店招、庭院、内部装修等重点问题进行统一管理、严格监管。

（四）持续创新综合管理

1. 继续完善综合管理平台。确立联动执法机制，破解景区管理难点。综合管理平台对于鼓浪屿的市容市貌、市政设施、旅游投诉等问题及时受理、转办、交办、反馈，实现中心投诉件的办理在系统内完成，提升了游客的满意度，推动了鼓浪屿整治提升和遗产的保护工作。2017年在统筹利用原有运行良好的综合管理平台上，新增建设开发综合管理惩戒功能模块，联合各监督检查部门做好日常信用管理工作。
2. 继续完善市民服务中心。加快软硬件建设，提供更加便捷的服务。市民服务中心不断完善便民服务制度，周末实行轮班轮值，除法定假日外，中心窗口全年无休对外开放；加快推进“互联网+政务服务”工作，升级软硬件配套设施，完成中心网站建设，实现网上申报、线上办理、无人值守，“一趟不用跑、最多跑一趟”的目标，“放管服”改革推进明显；建成24小时自助服务区，地税、劳动保障自助服务终端，银行自助缴费查询机全部进中心，不断优化便民服务品质，提高了市民办事效率。

  3.继续规范化管理巡查队伍。加强对巡查队伍考勤、巡查管理，进一步提升管理水平。将巡查队巡查内容扩展为市容市貌、环境保护、建设活动、公共安全等，巡查队发现问题立即上报，第一时间协调整改落实。同时，每周每月形成综合管理通告上报领导，通报责任单位和部门，实现巡查工作全天候、全时段、无死角。

三、历史文脉得到永续传承

（一）实施“全岛博物馆”计划。编制出台《鼓浪屿文化遗产阐释与展示实施规划》，成功引入运营故宫鼓浪屿外国文物馆、中国唱片博物馆。新建鼓浪屿风琴博物馆二馆――管风琴艺术中心等近10个公益性展馆。制定原荷兰领事馆展示中心改造提升方案，推进相关布展工作。出台“以奖代补”办法措施，鼓励鼓浪屿民众开办“社区博物馆”、“家庭博物馆”，充分展示鼓浪屿厚重的历史文化底蕴。

（二）大力扶持高端产业文化。充分挖掘鼓浪屿申遗核心要素和特色文化资源，推行鼓浪屿旅游私人订制服务，规划不同主题的“文化之旅”。定期推出《鼓浪屿旅游快讯》，加大全岛文化活动宣传，吸引游客参与特色文化体验。组建高素质金牌讲解员队伍，推广特色讲解预约服务。着眼文化创意产业，设计特色文创产品，成立首家运营景区纪念品文创门店“天风阁”。

（三）着力打造特色文化品牌。坚持“小现场，大传播”的节庆活动理念，认真总结鼓浪屿音乐节、钢琴节、四季音乐周等节庆活动举办经验，注重求特色，创品牌，先后举办了世界音乐之旅—2017年鼓浪屿新春交响音乐会、2017鼓浪屿音乐节、《鼓浪屿之波》专场音乐会、2017“音乐厦门•鼓浪潮音”乐队大赛暨首届鼓浪屿沙滩音乐节。常态化办好四季音乐周、家庭音乐会与天天演活动；陆续举办“鼓浪屿杯”足球友谊赛、“音乐快闪”、“为屿写诗”朗读会等文化活动，做大做强鼓浪屿节庆品牌，形成节庆品牌的影响力和对旅游产业的驱动力。

（四）营造厦门会晤文化氛围。结合厦门金晤筹划，采用“以奖代补”形式扶持鼓浪屿民间公益社团，大力扶持鼓浪屿雷厝电吉他乐队组合、琴岛小乐队、鼓浪屿夜莺组合、鼓浪屿光明动力音乐沙龙、鼓浪语音乐沙龙等居民自发音乐团体。重新组建壬秋阁菽庄吟社，引导闽南特色“跳鼓舞”、“打嘴鼓”、“通背拳”等非遗文化进校园、进社区，进一步提升鼓浪屿音乐文化形象。9月4日，联合国教科文组织总干事博科娃女士在鼓浪屿授牌期间，对鼓浪屿浓厚的文化氛围给予高度评价，盛赞鼓浪屿的文化之美。

四、琴岛旅游品质不断优化

（一）重新核定景区最大承载量。根据世界文化遗产保护委员会相关要求，2017年6月30日起，调整鼓浪屿景区日最大承载量至5万人次。及时向有关单位和鼓浪屿公共议事理事会通报情况，做好重新核定最大承载量发布的各项准备，进行了游客、商家调查问卷，充分听取了游客商家意见，积极做好对居民和游客的正面宣传工作。同时，配套推出优化游客服务、丰富游览线路、鼓励错峰出行等一系列措施，有效平衡旅游产业发展与文化遗产保护的关系，为“科学保护、有效利用”奠定基础。

（二）提升旅游服务品质。在全面推行鼓浪屿日最大承载量的基础上，及时完善旅游设施建设。进一步完善三丘田、内厝澳游客中心，推进延平公园游客中心建设，全面启动“丽之岛”配餐中心运营，加大力度提升公共空间、休闲设施、信息平台等配套建设。推进厕所革命，改造提升11座旅游公厕，完成第三卫生间建设任务，全面提升鼓浪屿旅游服务品质和旅游舒适度。

（三）强化旅游服务品牌。完成质量管理体系认证，对环境管理体系进行换版，实现ISO9001、ISO14001质量环境管理双体系并轨。开展旅游市场秩序综合整治行动，严厉查处涉旅商家的不正当经营行为，进一步规范旅游市场秩序。打击整治“黄牛”倒票、无证导游、流动摊贩、占道经营等违法行为。积极开展5A景区复核工作，充分利用鼓浪屿丰富的旅游文化资源，特别是世界文化遗产资源，引导鼓浪屿从传统观光旅游向休闲体验式旅游发展。

（四）完善“智慧鼓浪屿”平台。全面推进智慧鼓浪屿建设，增加线上单景点门票销售渠道，游客通过线上购票、线下凭身份证验证，实现快速通关入园。建成以钢琴馆为代表的信息化管理项目，推出虚拟钢琴博物馆，实时监控入馆人流量。全面推行景点语音导览功能，实现音频、文字、照片“三维立体”介绍。持续推进五大国有核心景点无线wifi全覆盖，让游客体验更温馨、更舒适的服务品质。

五、申遗精神和作风进一步弘扬

（一）加强干部队伍建设。落实干部关爱激励机制，注重在申遗一线、项目一线、管理一线培养和选拔干部，今年，有9名同志荣立二、三等功，有30位同志评为省、市先进个人，有4位同志被提升到领导岗位。进一步加大与思明区、高校、国有企业干部交流、挂职力度，积极引进优秀干部和专业技术人才到管委会任职、挂职锻炼。注重加强干部能力建设，开设“鼓浪新语”文化讲堂，通过走出去、请进来等方式，加强干部业务培训，努力打造一支政治好、能力强、作风硬的铁军队伍。

（二）提升干部精气神。大力弘扬“作风过硬、敢于担当、团结协作”的申遗精神，冲锋在前、吃苦在前、担当在前、完成任务在前，许多干部“白天蹲一线，晚上破难点”。在金砖会晤筹备中，大力推行“事不过夜”工作机制，践行“一线工作法”，领导干部以上率下、加班加点，层层压实任务、层层传导责任，确保以优质的服务和一流的外部环境迎接国内外嘉宾来访，管委会干部良好的形象得到社会广泛认可，被福建省委省政府授予“厦门会晤筹备和服务保障工作先进单位”。

（三）强化为民服务思想。始终坚持“申遗为民、申遗惠民”的遗产保护理念，持续加大鼓浪屿申遗与群众利益协调力度，积极协调从旅游收益中按10%反哺鼓浪屿居民，增强百姓获得感和幸福感。围绕群众最关心、反映最集中、需求最迫切的医疗、教育问题，认真研究补齐民生短板事宜，抓紧推进为民办实事项目建设。对申遗中外立面整治、风貌建筑修缮、公房承租等群众来信来访，坚持依法办事、公平公正，积极协调，第一时间回应，形成全社会支持鼓浪屿申遗的良好氛围。国务院、省市领导给予充分肯定。

六、严守全岛安全底线

（一）围绕金砖会晤，提升安全环境。成立了鼓浪屿景区安全生产大排查工作小组，精心部署景区安全隐患排查整治工作。委托厦门市专业安全检测评价机构对景区208家（23家外资外商企业、46家内资企业、139家私营企业）、5个国有核心景点、10个民营景点进行调查摸底、排查安全隐患，整理形成了鼓浪屿安全工作大数据。

（二）治理重点隐患，维护公共安全。受“莫兰蒂”超强台风影响，鼓浪屿贝壳梦幻世界出、入口及出口山体西侧边坡多处出现地灾险情点，在第一时间向市委、市政府地灾职能部门市国土局报告灾情后，委托开元国投为代建单位，三明市鑫庄岩工程有限公司为监理单位，厦门地质勘察院开展勘察、设计、检测及监测工作，积极开展鼓声洞地灾治理。6月26日，完成了鼓声洞地质灾害治理，竣工验收合格。

（三）加大联动协调，推动改革创新。严格落实节假日前安全工作部署会制度，联合街道办安监站、房管所对社区、景区等进行实地安全隐患排查，迎接国务院安委办巡检工作。跟踪督办内厝澳废品回收集中点安全隐患治理以及鼓浪屿救生站建设、内厝澳浮排设置事宜。做好汛期防汛防台工作，积极应对台风、雷雨等恶劣天气对鼓浪屿旅游安全影响。开展安全生产宣传活动，委托厦门市九安安全检测评价事务所有限公司对鼓浪屿管委会安全预案进行安全风险评估修订，组织全岛单位应急安全演练，并进行观摩和评估。

七、公房监管工作持续推进

    1.推进公房安全普查。委托市房屋修建公司开展岛上直管公房安全普查工作，共普查房屋621幢，总建筑面积10.47万平方米；非住宅100幢，建筑面积1.60万平方米，形成了鼓浪屿房屋安全普查报告，为鼓浪屿公房安全管理提供科学的依据。

    2.建立24小时值班制度。8月1日组建鼓浪屿危房抢险值班中心，建立24小时值班制度，规范值班中心各类表挂等值班要素，及时受理危房抢险报修，依照相关规定处置，做好记录和台账，确保有险情能及时排险加固。

    3.推进非住宅公房清理回收工作。进一步规范鼓浪屿直管公房管理，依法逐步回收非住宅公房19处，约谈12户非住宅承租户对带租户招租的意向。根据《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》等有关规定，对17处非住宅进行公开招标,成功招投标12处，实现公共资源市场化运作，合理化配置。

八、党建与文明工作持续深化

（一）全面落实从严治党主体责任。每名党工委委员按照责任清单逐项抓好落实。班子成员与所分管的处室及所属基层单位负责人签订《2017年党风廉政建设责任书》。及时传达贯彻中纪委、省市有关廉政工作会议精神，研究部署贯彻落实意见，坚持集中教育与经常性教育相结合，参观市廉政教育基地，及时传达学习市纪委通报的有关违反中央八项规定的身边反面典型，切实筑牢广大党员干部职工的思想道德防线。抓实廉政建设专项检查，对所属基层党组织的“两学一做”学习教育、“五抓五看”、党支部基本建设年、制度建设、财经纪律、选人用人等方面情况进行全面检查，确保全系统党风廉政建设等全面从严治党各项工作落实到位。

（二）推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

制定《鼓浪屿风景区党工委关于2017年理论学习中心组学习安排的意见》，全年共举办中心组学习28次；培训基层党组织书记6次；组织处级干部和基层党组织书记参加思明区组织的集中轮训；组织编辑《修身立德 管党治党》应知应会小读本，确保理论学习抓在日常、学在经常。组织全体党员干部通过电视、网络、手机客户端等多种形式学习党的十九大精神，党工委委员分别为所分管的处室及基层单位作十九大精神理论辅导。同时，邀请市委党校周明伟教授为系统内全体党员干部职工详细解读十九大精神，还举办“新时代·新气象·新作为”主题晚会，进一步增强驻岛各单位的凝聚力。认真组织学习中央、省、市有关会议精神，制定《鼓浪屿风景区党工委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，严格按照方案开展学习教育，高质量地完成了三个主题的学习讨论，有效引导党员干部把思想和行动统一到中央和省委市委的决策部署上来，自觉增强“四个意识”。

（三）强化规范基层党组织建设。根据全市“党支部基本建设年”的活动要求，督促基层支部及时对标，认真完成八项任务。班子成员带头严肃党的政治生活，各基层支部落实“三会一课”和过好每月第一个工作日的主题党日活动，党工委组织参观鼓浪屿“红色记忆”革命遗址、“不忘初心 牢记使命 文脉传承 扬帆起航”、“红色记忆·深学深悟十九大精神”等系列主题党日活动。落实“一处一支部”要求，指导所属基层党支部按期换届选举，持续健全我委党组织体系。

高度重视党建E家工作，按照全市统一部署有序进行，实现全体党员全员加入。认真落实全市城市基层党建工作会议精神，按照属地原则，组织管委会机关及所属基层党组织参加所在社区基层党建活动；督促党员到所居住的小区党组织报到，136个在职党员全员报到；同时深化联创共建，继续抓好与同安、翔安结对村居的挂钩联系，持续慰问帮扶对象等。加强国有企业党建工作领导，先后成立了故宫鼓浪屿外国文物馆支部委员会，设立开发公司党支部，加强对非公企业永顺观光车支部党建工作的领导。

开展“当金砖东道主，做文明有礼琴岛人、“金砖我先行 发展当先锋”、党员带头推进垃圾分类等主题实践活动，每名党员签订《先锋承诺清单》，争当会晤保障、社会文明、岗位建功、村居服务、平安护航、守法道德“六大先锋”，在工作实践中锤炼党性、提升素质、增强本领，发挥先行表率作用。按照市委部署，围绕改造提升、信访维稳、治安防控等重点工作，组织广大党员干部做好厦门会晤的服务保障工作。

（四）推进文明创建活动。认真制定新一轮创建全国文明旅游景区工作方案，坚持问题导向，加强检查督导，对发现的问题，及时下发督办整改通知或会议点评，有力地促进了创建工作的落实。及时组织驻岛34个部门按照职责分工，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素稳步推进文明旅游示范区域建设，定期集中研究会商解决相关问题。认真抓好游客上岛的文明旅游公益宣传，引导游客自觉文明出行。2017年，鼓浪屿钢琴博物馆及毓园分别获得“全国巾帼文明岗”及“全国爱国主义教育基地”称号。全年共累计志愿服务3515人次,9421.5小时。

 

2018年工作要点

2018年是全面贯彻党的十九大精神，积极推进厦门市建设“五大发展”示范市的开局之年，也是深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，持续做好鼓浪屿文化遗产保护管理工作的深化之年，我们将围绕打造文化遗产保护典范目标，进一步聚焦中心、对标一流、拓宽视野、创新机制，努力把鼓浪屿文化遗产守护好，把鼓浪屿历史文脉传承好。

一、推进管理体系建设，进一步健全长效机制

1.理顺管理体制。成立鼓浪屿文化遗产保护委员会，统筹对鼓浪屿文化遗产保护管理工作的领导。进一步理顺鼓浪屿管委会与思明区党委和人民政府、与市直部门的关系，构建市级决策与协调、督查，各成员单位具体执行落实的统一管理体制。

2.强化依法管理。完成《鼓浪屿文化遗产保护条例》修订工作，修订规划与管理审批办法，明确店招、广告、雨棚等建设规范。加快推动家庭旅馆专项整治，规范家庭旅馆管理，加强私危房、直管公房的安全管理；进一步提升精细化管理水平，日常监管工作从核心要素扩大到所有风貌建筑；进一步发挥综合管理平台作用，完善统一巡查、统一处置、统一反馈机制。用好城区管理信用惩戒制度，发挥综合管理措施的效用。

3.加强规划统筹。高起点高水平推动规划工作，修订《鼓浪屿文化遗产地保护管理规划》，做好与城市总体规划、风景名胜区保护规划、历史文化街区规划等的有机衔接，充分利用多规合一平台，谋划好全岛空间资源的利用。重点推动琴园-引种园-英雄山片区功能规划，完成升旗山前期规划，逐步推进升旗山片区的保护利用。

二、对标国际要求，进一步落实修缮保护

1.推进核心要素的修缮保护。严格遵守世界遗产保护规范，强化文化遗产保护的职责分工，提升日常监测、工艺传承、专业修缮、活化利用等工作要求，确保对文化遗产监管、修缮和利用落到实处，分类分批有序推进核心要素修缮保护。

2.加强风貌建筑的保护监管。编制《鼓浪屿第三批历史风貌建筑保护名录汇编》，开展历史风貌建筑（含文物建筑）分类普查与日常保养维护工作，落实世界文化遗产保护的要求，加强对砖石建筑的保护，开展相关课题研究，提高建筑保护成效。依照相关法律程序，对保护状况较差，所有权人下落不明的历史风貌建筑主动展开保护修缮工作。

3.提升文物建筑利用。贯彻习总书记“让文物活起来”的重要指示，按照国家文物局《文物建筑开放导则》要求，研究制定社团、居民参与保护利用的工作机制，提升文物建筑利用水平。进一步提升鼓浪屿综合历史陈列馆内容，提升改造会审公堂旧址内部功能，在大北电报公司旧址展示厦门近代海关史，加快美国领事馆旧址、自来水公司旧址及原酒店用房、黄家花园中楼、延平戏院旧址展示工程建设，筹划部分专题展馆。

4.完善监测管理体系。定期评估鼓浪屿文化遗产核心要素监测管理体系，健全完善人工巡查、平台预警和处置反馈相结合的有效机制。理顺市、区文物主管部门和鼓浪屿管委会的文物安全监管责任，做好消防、安防设施排查、监测，以及极端天气预警工作。加强全岛文物建筑的消防安全监测，编制消防安全的规划导则，加强消防安全监管。组织对监测预警数据进行研究分析，探索监测数据的规律特点，强化隐患排查和保护预防。

三、挖掘历史文化的价值内涵，进一步推动文脉传承

1.充实完善基础档案资料。加强鼓浪屿档案中心建设，完善鼓浪屿公共地界成立前后的档案资料，鼓浪屿工部局时期公共管理的档案资料，厦门开埠时期的鼓浪屿的相关档案资料，驻厦使领馆的相关档案资料，鼓浪屿历史英文报刊书籍的搜集翻译归档，鼓浪屿多元宗教的相关档案资料，鼓浪屿历史事件的的搜集归档。

2.深化文化价值理论研究。与国文琰文化遗产保护机构合作，成立鼓浪屿世界文化遗产研究中心，全面系统总结鼓浪屿申遗成功经验，深化对鼓浪屿文化遗产的保护理论研究与系统保护。与厦门社科联、华侨大学、厦门大学等合作，推进鼓浪屿人文历史的理论研究，梳理鼓浪屿历史国际社区的发展轨迹，充分挖掘鼓浪屿文化遗产的核心价值。

3.加强对外宣传交流。与世界文化遗产国际权威培训机构联合举办国际培训；加强与国内世界文化遗产地管理机构的联系和交流；协助中国文化遗产研究院举办文化遗产监测年会。编印鼓浪屿世界文化遗产宣传册，扩大鼓浪屿文化遗产核心价值的影响。

4.推动文化品牌发展。依照“全岛博物馆”计划，持续推进文化品牌建设，推进美术馆等新的一批博物馆建设，开展高端音乐动，优化国际社区的内涵。做好鼓浪屿钢琴艺术节、合唱节、“中外名曲天天演”、中秋文化活动等特色品牌文化活动。优化“以奖代补”办法，鼓励更多的群众参与全岛文化氛围的营造和文化遗产地的价值宣传等活动。

5.扶持文化产业。以鼓浪屿文化遗产突出普遍价值为核心，科学定位鼓浪屿的产业发展业态。继续完善鼓浪屿历史风貌建筑保护利用导则和鼓浪屿文化遗产核心要素利用规划及管理办法，出台鼓浪屿商业业态管理办法及扶持鼓浪屿文化产业发展的相关政策，大力培育以音乐、美术、体育和创意产业为重点的文化产业，促进文化多样性和国际文化交流。

四、推进社区营造，进一步引导社会参与

1.落实利益反哺。积极回应居民的呼声，解决居民过渡，天然气运输等与居民生活密切相关的问题，推动岛上居民利益反哺政策的落地，落实申遗为民、申遗惠民的承诺。

2.提升公共配套。发挥工作坊的作用，继续推进整治提升工作，完成部分公共道路优化改造工作，改善三丘田码头交通组织及沿线景观建设，推进综合码头建设，做好全岛水电扩容二期改造工作。继续做好岛上绿化景观，夜景改造，继续实施花海行动，优化美化岛上环境。推动岛上教育、医疗资源的优化提升。优化公房管理政策，侧重引进服务民生的业态，逐步解决民生公共服务不足的问题。

3.调动居民参与。发挥公共议事理事会作用，广泛征询居民和社会各界意见，凝聚保护管理的社会合力；在惠民政策制订、社区文化传承、口述历史实录、文史资料搜集等方面，加大与居民的互动，增强居民的凝聚力。结合鼓浪屿申遗成功一周年、中国文化遗产日等主题纪念活动，做好文化遗产保护情况的宣传，引导社会各界参与文化遗产保护，让居民有更强的荣誉感。

五、推动转型升级，进一步提升旅游品质

严格执行岛上最大承载量管控，进一步规范客运航线票务管理工作，优化航线票价管理。加强对环鼓海域海岸线的监管，加大打击整治各种破坏旅游秩序的违法犯罪行为。深化全国文明景区创建活动，继续开展“无油烟扰民，无噪音污染，无假冒伪劣产品，无垃圾落地”等专项活动，深化垃圾分类等活动。完成游客服务中心功能改造，加大力度提升公共旅游配套建设，加快开通东渡厦鼓游客夜航航线。推进智慧旅游建设，加快全岛免费WIFI覆盖，全面推进景点网络购票和电子门票验证系统，提升景区人性化、智能化服务水平。积极引进高端酒店、品牌店等旅游配套，丰富旅游消费业态。优化旅游线路，打造文化旅游新形象；优化鼓浪屿网站内容，增加英文版旅游推介，吸引国际游客。

推进游览区管理处下属企业整合，推行竞争上岗，加快绩效管理改革，激发旅游服务企业活力，提升旅游管理效益；开辟不同主题的“特色文化之旅”，发展体验式的旅游项目，整合岛上的婚纱摄影、蜜月旅游等资源，探索打造“海上花园蜜月婚庆”等特色主题旅游项目。

六 、加大队伍建设，进一步提升保护能力

深入学习贯彻党的十九大精神及习总书记关于文化遗产保护的重要讲话精神，弘扬申遗的工作作风与精神，深化文化遗产保护的责任与担当，增强干部做群众工作的能力、处理解决矛盾问题的能力，推进改革创新的能力。

加大力度引进文化遗产保护、规划、建筑、文博等领域的人才，充实专业人才队伍；创新遗产地管理人才的培养培训机制，依托国有企业、高校和专业机构，建立文化遗产保护实践基地、鼓浪屿历史风貌建筑修缮技艺研习基地及专业修缮队伍。与国内外知名文化企业合作，建立专业运营、管理团队，建立更广泛的交流合作机制，提升文化遗产运营管理水平。